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情景案例

某政府投資的新建項目施工總承包發(fā)包時，弱電部分作為專業(yè)工程暫估價含在總承包范圍內(nèi)。現(xiàn)弱電部分擬分為兩個標段招標，兩個標段金額合計超過400萬元。請問這樣操作是否屬于肢解項目規(guī)避招標？

專家解析

《招標投標法》第四條規(guī)定，“任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標?！薄豆こ探ㄔO(shè)項目施工招標投標辦法》（七部委令2003年第30號）第二十七條規(guī)定，“施工招標項目需要劃分標段、確定工期的，招標人應(yīng)當合理劃分標段、確定工期，并在招標文件中載明。對工程技術(shù)上緊密相聯(lián)、不可分割的單位工程不得分割標段?！?/span>

本項目弱電專業(yè)工程達到依法必須招標的規(guī)模標準，屬于《招標投標法實施條例》第二十九條規(guī)定的依法必須招標的項目，應(yīng)當依法進行招標。但該弱電專業(yè)工程劃分為兩個標段后，依然采用招標方式發(fā)包，故不存在化整為零規(guī)避招標的行為。但是，招標人應(yīng)當合理劃分標段。

依個人觀點：本專業(yè)工程暫估價不應(yīng)劃分為兩個標段。如劃分標段招標后，對施工企業(yè)的資質(zhì)和建造師資格要求比未拆分標段之前有所降低，則該做法亦屬于違法行為。