國務院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的意見》。
2022年底前，落實逾期未支付中小企業(yè)賬款強制披露制度，將拖欠信息列入政府信息主動公開范圍。開展拖欠中小企業(yè)賬款行為集中治理，
嚴肅問責虛報還款金額或?qū)o分歧欠款做成有爭議欠款的行為， 清理整治通過要求中小企業(yè)接受指定機構(gòu)債務憑證或到指定機構(gòu)貼現(xiàn)進行不當牟利的行為， 嚴厲打擊虛假還款或以不簽合同、不開發(fā)票、不驗收等方式變相拖欠的行為。
國辦發(fā)〔2022〕30號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：
優(yōu)化營商環(huán)境、降低制度性交易成本是減輕市場主體負擔、激發(fā)市場活力的重要舉措。當前，經(jīng)濟運行面臨一些突出矛盾和問題，市場主體特別是中小微企業(yè)、個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營困難依然較多，要積極運用改革創(chuàng)新辦法，幫助市場主體解難題、渡難關(guān)、復元氣、增活力，加力鞏固經(jīng)濟恢復發(fā)展基礎。為深入貫徹黨中央、國務院決策部署，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，降低制度性交易成本，提振市場主體信心，助力市場主體發(fā)展，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤提供有力支撐，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出以下意見。
一、進一步破除隱性門檻，推動降低市場主體準入成本
（一）全面實施市場準入負面清單管理。健全市場準入負面清單管理及動態(tài)調(diào)整機制，抓緊完善與之相適應的審批機制、監(jiān)管機制，推動清單事項全部實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。穩(wěn)步擴大市場準入效能評估范圍，2022年10月底前，各地區(qū)各部門對帶有市場準入限制的顯性和隱性壁壘開展清理，并建立長效排查機制。深入實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，推動出臺全國版跨境服務貿(mào)易負面清單。（國家發(fā)展改革委、商務部牽頭，國務院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責）
（二）著力優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品管理制度。規(guī)范工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、使用等環(huán)節(jié)涉及的行政許可、強制性認證管理。推行工業(yè)產(chǎn)品系族管理，結(jié)合開發(fā)設計新產(chǎn)品的具體情形，取消或優(yōu)化不必要的行政許可、檢驗檢測和認證。2022年10月底前，選擇部分領(lǐng)域探索開展企業(yè)自檢自證試點。推動各地區(qū)完善工業(yè)生產(chǎn)許可證審批管理系統(tǒng)，建設一批標準、計量、檢驗檢測、認證、產(chǎn)品鑒定等質(zhì)量基礎設施一站式服務平臺，實現(xiàn)相關(guān)審批系統(tǒng)與質(zhì)量監(jiān)督管理平臺互聯(lián)互通、相關(guān)質(zhì)量技術(shù)服務結(jié)果通用互認，推動工業(yè)產(chǎn)品快速投產(chǎn)上市。開展工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用分類監(jiān)管，2022年底前，研究制定生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量信用評價規(guī)范。（市場監(jiān)管總局牽頭，工業(yè)和信息化部等國務院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責）
（三）規(guī)范實施行政許可和行政備案。2022年底前，國務院有關(guān)部門逐項制定中央層面設定的行政許可事項實施規(guī)范，省、市、縣級編制完成本級行政許可事項清單及辦事指南。深入推進告知承諾等改革，積極探索“一業(yè)一證”改革，推動行政許可減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用。在部分地區(qū)探索開展審管聯(lián)動試點，強化事前事中事后全鏈條監(jiān)管。深入開展行政備案規(guī)范管理改革試點，研究制定關(guān)于行政備案規(guī)范管理的政策措施。（國務院辦公廳牽頭，國務院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責）
（四）切實規(guī)范政府采購和招投標。持續(xù)規(guī)范招投標主體行為，加強招投標全鏈條監(jiān)管。2022年10月底前，推動工程建設領(lǐng)域招標、投標、開標等業(yè)務全流程在線辦理和招投標領(lǐng)域數(shù)字證書跨地區(qū)、跨平臺互認。支持地方探索電子營業(yè)執(zhí)照在招投標平臺登錄、簽名、在線簽訂合同等業(yè)務中的應用。取消各地區(qū)違規(guī)設置的供應商預選庫、資格庫、名錄庫等，不得將在本地注冊企業(yè)或建設生產(chǎn)線、采購本地供應商產(chǎn)品、進入本地扶持名錄等與中標結(jié)果掛鉤，著力破除所有制歧視、地方保護等不合理限制。政府采購和招投標不得限制保證金形式，不得指定出具保函的金融機構(gòu)或擔保機構(gòu)。督促相關(guān)招標人、招標代理機構(gòu)、公共資源交易中心等及時清退應退未退的沉淀保證金。（國家發(fā)展改革委、財政部、市場監(jiān)管總局等國務院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責）
（五）持續(xù)便利市場主體登記。2022年10月底前，編制全國統(tǒng)一的企業(yè)設立、變更登記規(guī)范和審查標準，逐步實現(xiàn)內(nèi)外資一體化服務，有序推動外資企業(yè)設立、變更登記網(wǎng)上辦理。全面清理各地區(qū)非法設置的企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營和遷移限制。簡化企業(yè)跨區(qū)域遷移涉稅涉費等事項辦理程序，2022年底前，研究制定企業(yè)異地遷移檔案移交規(guī)則。健全市場主體歇業(yè)制度，研究制定稅務、社保等配套政策。進一步提升企業(yè)注銷“一網(wǎng)服務”水平，優(yōu)化簡易注銷和普通注銷辦理程序。（人力資源社會保障部、稅務總局、市場監(jiān)管總局、國家檔案局等國務院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責）
二、進一步規(guī)范涉企收費，推動減輕市場主體經(jīng)營負擔
（六）嚴格規(guī)范政府收費和罰款。嚴格落實行政事業(yè)性收費和政府性基金目錄清單，依法依規(guī)從嚴控制新設涉企收費項目，嚴厲查處強制攤派、征收過頭稅費、截留減稅降費紅利、違規(guī)設置罰款項目、擅自提高罰款標準等行為。嚴格規(guī)范行政處罰行為，進一步清理調(diào)整違反法定權(quán)限設定、過罰不當?shù)炔缓侠砹P款事項，抓緊制定規(guī)范罰款設定和實施的政策文件，堅決防止以罰增收、以罰代管、逐利執(zhí)法等行為。2022年底前，完成涉企違規(guī)收費專項整治，重點查處落實降費減負政策不到位、不按要求執(zhí)行惠企收費政策等行為。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、司法部、財政部、稅務總局、市場監(jiān)管總局等國務院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責）
（七）推動規(guī)范市政公用服務價外收費。加強水、電、氣、熱、通信、有線電視等市政公用服務價格監(jiān)管，堅決制止強制捆綁搭售等行為，對實行政府定價、政府指導價的服務和收費項目一律實行清單管理。2022年底前，在全國范圍內(nèi)全面推行居民用戶和用電報裝容量160千瓦及以下的小微企業(yè)用電報裝“零投資”。全面公示非電網(wǎng)直供電價格，嚴厲整治在電費中違規(guī)加收其他費用的行為，對符合條件的終端用戶盡快實現(xiàn)直供到戶和“一戶一表”。督促商務樓宇管理人等及時公示寬帶接入市場領(lǐng)域收費項目，嚴肅查處限制進場、未經(jīng)公示收費等違法違規(guī)行為。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、市場監(jiān)管總局、國家能源局、國家電網(wǎng)有限公司等相關(guān)部門和單位及各地區(qū)按職責分工負責）
（八）著力規(guī)范金融服務收費。加快健全銀行收費監(jiān)管長效機制，規(guī)范銀行服務市場調(diào)節(jié)價管理，加強服務外包與服務合作管理，設定服務價格行為監(jiān)管紅線，加快修訂《商業(yè)銀行服務價格管理辦法》。鼓勵銀行等金融機構(gòu)對小微企業(yè)等予以合理優(yōu)惠，適當減免賬戶管理服務等收費。堅決查處銀行未按照規(guī)定進行服務價格信息披露以及在融資服務中不落實小微企業(yè)收費優(yōu)惠政策、轉(zhuǎn)嫁成本、強制捆綁搭售保險或理財產(chǎn)品等行為。鼓勵證券、基金、擔保等機構(gòu)進一步降低服務收費，推動金融基礎設施合理降低交易、托管、登記、清算等費用。（國家發(fā)展改革委、人民銀行、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會等國務院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責）
（九）清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費。加大對行業(yè)協(xié)會商會收費行為的監(jiān)督檢查力度，進一步推動各級各類行業(yè)協(xié)會商會公示收費信息，嚴禁行業(yè)協(xié)會商會強制企業(yè)到特定機構(gòu)檢測、認證、培訓等并獲取利益分成，或以評比、表彰等名義違規(guī)向企業(yè)收費。研究制定關(guān)于促進行業(yè)協(xié)會商會健康規(guī)范發(fā)展的政策措施，加強行業(yè)協(xié)會商會收費等規(guī)范管理，發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會商會在政策制定、行業(yè)自治、企業(yè)權(quán)益維護中的積極作用。2022年10月底前，完成對行業(yè)協(xié)會商會違規(guī)收費清理整治情況“回頭看”。（國家發(fā)展改革委、民政部、市場監(jiān)管總局等國務院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責）
（十）推動降低物流服務收費。強化口岸、貨場、專用線等貨運領(lǐng)域收費監(jiān)管，依法規(guī)范船公司、船代公司、貨代公司等收費行為。明確鐵路、公路、水路、航空等運輸環(huán)節(jié)的口岸物流作業(yè)時限及流程，加快推動大宗貨物和集裝箱中長距離運輸“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”等多式聯(lián)運改革，推進運輸運載工具和相關(guān)單證標準化，在確保安全規(guī)范的前提下，推動建立集裝箱、托盤等標準化裝載器具循環(huán)共用體系。2022年11月底前，開展不少于100個多式聯(lián)運示范工程建設，減少企業(yè)重復投入，持續(xù)降低綜合運價水平。（國家發(fā)展改革委、交通運輸部、商務部、市場監(jiān)管總局、國家鐵路局、中國民航局、中國國家鐵路集團有限公司等相關(guān)部門和單位及各地區(qū)按職責分工負責）
三、進一步優(yōu)化涉企服務，推動降低市場主體辦事成本
（十一）全面提升線上線下服務能力。加快建立高效便捷、優(yōu)質(zhì)普惠的市場主體全生命周期服務體系，全面提高線下“一窗綜辦”和線上“一網(wǎng)通辦”水平。聚焦企業(yè)和群眾“辦好一件事”，積極推行企業(yè)開辦注銷、不動產(chǎn)登記、招工用工等高頻事項集成化辦理，進一步減少辦事環(huán)節(jié)。依托全國一體化政務服務平臺，加快構(gòu)建統(tǒng)一的電子證照庫，明確各類電子證照信息標準，推廣和擴大電子營業(yè)執(zhí)照、電子合同、電子簽章等應用，推動實現(xiàn)更多高頻事項異地辦理、“跨省通辦”。（國務院辦公廳牽頭，國務院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責）
（十二）持續(xù)優(yōu)化投資和建設項目審批服務。優(yōu)化壓覆礦產(chǎn)、氣候可行性、水資源論證、防洪、考古等評估流程，支持有條件的地方開展區(qū)域綜合評估。探索利用市場機制推動城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，更好盤活存量土地資源。分階段整合各類測量測繪事項，推動統(tǒng)一測繪標準和成果形式，實現(xiàn)同一階段“一次委托、成果共享”。探索建立部門集中聯(lián)合辦公、手續(xù)并聯(lián)辦理機制，依法優(yōu)化重大投資項目審批流程，對用地、環(huán)評等投資審批有關(guān)事項，推動地方政府根據(jù)職責權(quán)限試行承諾制，提高審批效能。2022年10月底前，建立投資主管部門與金融機構(gòu)投融資信息對接機制，為重點項目快速落地投產(chǎn)提供綜合金融服務。
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