今年的《政府工作報告》提出，持續(xù)推進城市更新和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于持續(xù)推進城市更新行動的意見》。在政策持續(xù)發(fā)力下，城市更新加速推進。在這一過程中，充足的資金是關(guān)鍵。城市更新資金主要來自哪里？如何更好吸引社會資本進入？記者就此采訪了相關(guān)專家。
財政資金支持
記者了解到，自2024年起，中央財政創(chuàng)新方式方法，支持部分城市開展城市更新示范工作。2024年首批支持15個城市，重點向超大特大城市和長江經(jīng)濟帶沿線大城市傾斜，中央財政撥付補助資金30億元，支持地下管網(wǎng)更新改造、污水管網(wǎng)“廠網(wǎng)一體”建設(shè)改造、市政基礎(chǔ)設(shè)施提升改造、老舊片區(qū)更新改造等。
今年，財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部兩部門再次開展中央財政支持實施城市更新行動。與去年相比，2025年的補助標準沒有變化，仍是東部地區(qū)每個城市補助總額不超過8億元，中部地區(qū)每個城市補助總額不超過10億元，西部地區(qū)每個城市補助總額不超過12億元，直轄市每個城市補助總額不超過12億元。但是今年補助的城市數(shù)量有所擴大，從去年的15個增加到20個。同時，資金的支持方向和使用范圍有所拓寬，中央財政資金支持城市更新的樣板項目建設(shè)和機制建設(shè)兩個方向，將通過加強消費型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向提振消費方面發(fā)力。
“支持城市更新是財政投資，尤其是中央財政關(guān)注的重點?！敝袊鐣茖W院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任何代欣表示，中央財政資金支持部分城市開展城市更新示范工作，對于發(fā)揮財政資金效果具有重要的示范和帶動意義，可以提振消費，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，同時讓發(fā)展成果更好惠及百姓。
從目前情況看，財政支持作為城市更新的重要保障必不可少。但是，城市更新項目普遍面臨約束條件復雜、不確定性高等現(xiàn)實問題，僅僅依靠財政資金投入推動城市更新往往是不可持續(xù)的，因此，有必要探討社會資本參與城市更新的可行路徑。
社會資本投入
改革開放以來，我國經(jīng)歷了城市化快速發(fā)展，取得舉世矚目建設(shè)成就的同時，在城市更新方面也面臨著許多現(xiàn)實挑戰(zhàn)：一方面，早期規(guī)劃的前瞻性不足帶來了基礎(chǔ)設(shè)施老化、公共服務缺口等問題，亟須補短板；另一方面，隨著居民生活水平提升，城市更新的需求已從基礎(chǔ)功能保障轉(zhuǎn)向品質(zhì)提升，適老化便民設(shè)施、公共文化空間等一系列城市更新的新亮點成為人民新期待。
如果將上述需求全部納入城市更新的考慮范疇，所需資金投入將遠遠超過現(xiàn)有的財政支持能力。此外，民眾對城市更新進程的效率也有著更高的訴求。從實踐情況來看，此前在城市更新的過程中，2000年之前建成的老舊小區(qū)項目基本能實現(xiàn)改造開工，但不同地區(qū)完成進度不一，一些項目因?qū)徟鞒虖碗s或協(xié)調(diào)機制不暢等原因?qū)е陆ㄔO(shè)滯后，單純依賴財政資金的供給往往難以滿足居民對更新改造的時效性需求。
在此背景下，建立完善政府引導、市場運作、公眾參與的可持續(xù)模式，充分調(diào)動市場的積極性，激發(fā)社會資本創(chuàng)新活力，逐漸成為破解城市更新資金瓶頸、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要路徑。
“城市更新是一個持續(xù)推進的過程。從歷史上各國城市化的經(jīng)驗來看，城市更新會成為社會投資和政府投資共同關(guān)注的領(lǐng)域?！焙未辣硎?，社會資本不僅能起到補充政府投資在短期之內(nèi)相對不足的作用，對于城市更新當中的有效管理和有序推進還能起到很好的化學反應和綜合效果。從以往經(jīng)驗看，政府可能更關(guān)注宏觀的規(guī)劃和內(nèi)容，社會資本更關(guān)注微觀的效應和管理，宏觀和微觀的有效結(jié)合是城市更新更加有效有力的保證。
近年來，各地紛紛嘗試將社會資本引入城市更新中，已有不少成功的典型案例可作為參考。記者了解到，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部于今年3月對外公布了第二批城市更新典型案例集，總結(jié)推廣各地城市更新中的好經(jīng)驗好做法。
第二批城市更新典型案例集共納入41個城市更新案例，其中詳細闡述了項目實施情況與成效，絕大多數(shù)列明了總投資額和投資比例。比如，江蘇省無錫市藍系列園區(qū)更新項目就是引入社會資本合作共贏的案例，民營企業(yè)100%自籌資金實施園區(qū)整體改造，通過“租金+物業(yè)+增值服務+收益分成”的多元化盈利模式，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)人、運營者、政府管理方的合作共贏。在貴州，貴陽市新華印刷廠危舊廠房提升改造項目探索“政府+省級國企+社會運營商”“資產(chǎn)所有權(quán)+管理權(quán)+運營權(quán)”等有效路徑，確保了項目資金的穩(wěn)定供應。
“近期印發(fā)了第二批城市更新典型案例集，推廣政府引導、市場運作、公眾參與的城市更新可持續(xù)模式?！弊》砍青l(xiāng)建設(shè)部相關(guān)司局負責人表示，下一步，要在一體化推進城市體檢和城市更新工作上下功夫，有力、有序、有效實施城市更新重點任務，推動建立可持續(xù)城市更新模式和政策法規(guī)，并將編制“十五五”城市更新專項規(guī)劃，印發(fā)城市更新規(guī)劃編制工作指南，完善城市設(shè)計管理制度，會同相關(guān)部門加快完善金融、財稅、土地等支持政策。
注重長期收益
盡管各地引入社會資本參與城市更新取得了一定成果，但從全國范圍看，仍存在著一些難點和問題。
城市更新是一個復雜的系統(tǒng)工程?！霸谕苿映鞘懈碌倪^程中，政府和社會資本是具有合作關(guān)系的?！敝袊斦茖W研究院研究員白景明表示，城市更新的過程中會拉動內(nèi)需、促進消費，可以打造新的經(jīng)濟增長點。社會資本的引入也是在尋找投資機會，是追求利益的，有一定的盈利需求。如果想要引入社會資本持續(xù)推動城市更新，關(guān)鍵是要保障收益權(quán)。也就是說，如果取得了收益，收益要在政府和社會資本之間進行合理劃分。
不同層級、不同階段的城市更新，社會資本和政府投資應該如何協(xié)作？怎樣吸引社會資本，才能確保社會資本在城市更新中發(fā)揮更加突出的作用？“需要更加透明的信息和更加公開的溝通?！焙未辣硎?，社會資本與政府投資的不同在于，投資人有更加明確的對象。對于投資的整個運行過程，需要信息的獲取和更加詳細的披露，這就需要在城市更新的項目中有更好的制度保障和管理舉措。從以往經(jīng)驗來看，城市更新很多方面不能只靠計劃和規(guī)劃，而是需要雙方的磨合，尤其是市場機制充分發(fā)揮作用，去探尋新的價值增長點和分享收益的契合點。
城市更新也是一個長周期工程?！靶枰呔哂羞B續(xù)性、穩(wěn)定性，注重長期收益?！卑拙懊鞅硎荆谕苿映鞘懈碌倪^程中，社會資本引入以后，不能因為政府換屆等一些原因，就否定原來的承諾。保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性很重要，這樣才能使社會資本能放心投資，有穩(wěn)定的投資預期來獲取收益，進而才能吸引更多的社會資本源源不斷地投入城市更新建設(shè)中。
來源：中國建設(shè)新聞網(wǎng)
時間：2025年6月3日
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