四川省人民政府辦公廳關于印發(fā)四川省工程建設項目審批制度改革實施方案的通知：川辦發(fā)〔2019〕31號 各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位：
《四川省工程建設項目審批制度改革實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
四川省人民政府辦公廳
2019年5月21日
四川省工程建設項目審批制度改革實施方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）精神，結合我省實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，持續(xù)深化“放管服”改革，全面開展工程建設項目審批制度改革，統(tǒng)一審批流程、信息數(shù)據(jù)平臺、審批管理體系、監(jiān)管方式，打造一流營商環(huán)境。
（二）改革內(nèi)容。開展工程建設項目審批制度“全流程、全覆蓋”改革。改革覆蓋工程建設項目審批全過程（包括從立項到竣工驗收和公共設施接入服務）；包括全省行政區(qū)域內(nèi)所有房屋建筑和城市基礎設施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程；將行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他類型事項全部納入改革范圍。
（三）主要目標。2019年上半年，全省工程建設項目審批時間壓縮至120個工作日以內(nèi)，成都市全流程總用時控制在90個工作日以內(nèi)，省級和各市（州）初步建成工程建設項目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺；2019年年底前，實現(xiàn)全省工程建設項目審批管理系統(tǒng)與相關系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通；2020年6月底前基本建成全省統(tǒng)一的工程建設項目審批和管理體系。
二、統(tǒng)一審批流程
（四）精簡審批環(huán)節(jié)。精減審批事項和條件，取消不合法、不合理、不必要的審批事項。下放或委托下級機關有能力承接的審批事項。除國家和省級有特殊規(guī)定的以及跨縣（市、區(qū)）或者對市（州）經(jīng)濟和社會發(fā)展全局有重大影響的項目由市（州）直接負責外，其他政府投資項目由縣（市、區(qū)）負責管理。全面清理整合管理內(nèi)容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項。2019年5月底前，完成工程建設項目審批事項清理工作，形成服務事項清單并公布。（省政府辦公廳、住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭）
轉變管理方式，對能夠用征求相關部門意見方式替代的審批事項，調(diào)整為政府內(nèi)部協(xié)作事項。建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)時一并進行設計方案審查，由發(fā)證部門征求意見，其他部門不再對設計方案進行單獨審查。可以將用地預審意見作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規(guī)劃許可證，用地批準手續(xù)在施工許可前完成即可。調(diào)整審批時序，地震安全性評價在工程設計前完成即可，環(huán)境影響評價、節(jié)能評價等評估評價和取水許可等事項在開工前完成即可。（自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、文化和旅游廳、省林草局、四川省安全廳、省通信管理局、省能源監(jiān)管辦等按職責分工負責）
供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用服務在工程建設許可階段提前介入，告知相關流程及技術指導意見，相關市政公用基礎設施報裝提前到開工前辦理，在工程施工階段完成相關設施建設，竣工驗收后直接辦理接入事宜。（經(jīng)濟和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、省通信管理局、省能源監(jiān)管辦等按職責分工負責）
（五）規(guī)范審批事項。各地對照國務院和省政府公布的事項清單目錄，結合本地實際，2019年5月底前，梳理形成各自的審批事項清單，實行動態(tài)管理。各地制定審批事項清單原則上應與上級保持一致，超出上級政府審批事項清單范圍的，應報上級政府備案，并說明理由?！哺魇校ㄖ荩┤嗣裾疇款^〕
（六）合理劃分審批階段。
2019年5月底前，按照“一家牽頭、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、并聯(lián)審批、限時辦結”原則，將工程建設項目從立項到竣工驗收全流程劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段。（住房城鄉(xiāng)建設廳、自然資源廳牽頭）
立項用地規(guī)劃許可階段主要包括項目審批核準、選址意見書核發(fā)、用地預審、用地規(guī)劃許可等；工程建設許可階段主要包括規(guī)劃設計方案審查、工程規(guī)劃許可證核發(fā)等。（自然資源廳牽頭）
施工許可階段主要包括設計審核確認、施工許可證核發(fā)等；竣工驗收階段主要包括建設工程檔案驗收、消防驗收、規(guī)劃核實以及涉及國家安全事項的建設項目竣工驗收、人防竣工驗收及驗收備案等。（住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭）
其他行政許可、強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入相關階段辦理或與相關階段并行推進?！彩≈庇嘘P部門（單位）按職責分工負責〕
（七）分類細化項目流程。根據(jù)項目類型、投資類別、規(guī)模大小等，將工程建設項目劃分為一般政府投資項目，一般社會投資項目，中小型社會投資項目，帶方案出讓土地項目，園區(qū)內(nèi)工業(yè)、倉儲及生產(chǎn)配套設施項目（化工園區(qū)及危險化學品項目等特殊項目除外）五類。簡化中小型社會投資項目審批，對帶方案出讓土地項目，不再對設計方案進行審核，將工程建設許可和施工許可合并為一個階段。中小型社會投資工程建設項目范圍由各地政府確定并公布?！沧》砍青l(xiāng)建設廳牽頭，各市（州）人民政府按職責分工負責〕
（八）實行聯(lián)合審圖和聯(lián)合驗收。
推行聯(lián)合審圖，將消防、人防、技防等專項設計審查并入施工圖設計文件審查，由施工圖審查機構進行整體性審查，相關部門不再進行技術審查，并以施工圖審查機構審查合格且依法備案的施工圖作為工程施工及竣工驗收（含消防備案）的依據(jù)。（住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，應急廳、省人防辦等按職責分工負責）
推行“多測合一”，將竣工驗收階段涉及的規(guī)劃測繪、房產(chǎn)測繪、地籍測繪等測繪測量工作，合并為一個綜合性聯(lián)合測量項目，實行“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”。（自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭）
推行檔案、消防、規(guī)劃、人防等事項聯(lián)合驗收，統(tǒng)一竣工驗收圖紙和驗收標準，統(tǒng)一出具驗收意見。涉及工程現(xiàn)場核實驗收環(huán)節(jié)的，實行“同時受理、并聯(lián)核實、限時辦結”。（住房城鄉(xiāng)建設廳、應急廳、省人防辦等按職責分工負責）
成都市要在加快探索取消施工圖審查（或縮小審查范圍）、實行告知承諾制和設計人員終身負責制等方面，盡快形成可復制可推廣的經(jīng)驗。（成都市人民政府負責）
（九）推行區(qū)域評估。在各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、新區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、特色小鎮(zhèn)以及縣級以上政府確定的其他區(qū)域，推行“區(qū)域評估”。由政府根據(jù)實際情況統(tǒng)一組織對環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、地震安全性評價、地質災害危險性評估、水土保持方案、防洪影響評價、考古調(diào)查勘探和文物影響評估、建設項目安全評價、壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查評估、水資源論證、交通影響評價、航空限高評估等事項實行區(qū)域評估，形成整體性、區(qū)域化評估結果。除特殊工程和重大工程外，區(qū)域內(nèi)工程建設項目共享區(qū)域綜合評估評審結果，不再單獨編報評估評審。實行區(qū)域評估的，各地在土地出讓或劃撥前，將相關建設要求告知建設單位?！彩“l(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、自然資源廳，生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、交通運輸廳、文化和旅游廳、省地震局、民航西南地區(qū)管理局以及各市（州）人民政府按職責分工負責〕
（十）推行告知承諾制。對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴重后果的審批事項，實行告知承諾制，由申請人按要求作出書面承諾，審批部門可以根據(jù)申請人信用等情況直接作出審批決定。對帶方案出讓土地項目和園區(qū)內(nèi)工業(yè)、倉儲及生產(chǎn)配套設施項目（化工園區(qū)及危險化學品項目等特殊項目除外）的相關審批事項，已經(jīng)實施區(qū)域評估范圍內(nèi)的工程建設項目的相應審批事項，實行告知承諾制?！彩“l(fā)展改革委牽頭，住房城鄉(xiāng)建設廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、交通運輸廳以及各市（州）人民政府按職責分工負責〕
三、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺
（十一）建立完善工程建設項目審批管理系統(tǒng)。依托省一體化政務服務平臺，按照“橫向到邊、縱向到底”原則，建設省級和各市（州）工程建設項目審批管理系統(tǒng)。將工程建設項目審批事項全部納入系統(tǒng)管理，并與國家工程建設項目審批管理系統(tǒng)、投資項目在線審批監(jiān)管平臺等系統(tǒng)對接聯(lián)通，實現(xiàn)審批數(shù)據(jù)實時共享。研究制定審批管理系統(tǒng)管理辦法，建立超時預警反饋機制，充分發(fā)揮在線監(jiān)管和業(yè)務指導作用，完善審批管理系統(tǒng)“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同、在線并聯(lián)審批、統(tǒng)計分析、監(jiān)督管理等功能，在“一張藍圖”基礎上開展審批，實現(xiàn)全省工程建設項目審批統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實時流轉、跟蹤督辦、信息共享、流程透明、限時辦結?！彩≌辗蘸唾Y源交易服務中心牽頭，省發(fā)展改革委、各市（州）人民政府按職責分工負責〕
四、統(tǒng)一審批管理體系
（十二）“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施。
2019年5月底前，充分運用“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同功能，強化前期項目策劃，加快項目生成，制定項目生成辦法；統(tǒng)籌整合各類規(guī)劃，劃定各類控制線，構建“多規(guī)合一”的“一張藍圖”；梳理各類規(guī)劃和空間管控要素，制定“多規(guī)合一”實施細則，建立“多規(guī)合一”協(xié)調(diào)機制，明確涵蓋的規(guī)劃目錄、形成的數(shù)據(jù)目錄（各類空間規(guī)劃圖層信息等）、統(tǒng)籌整合各類空間規(guī)劃事項完成的具體要求和時間節(jié)點等。2019年6月底前，基本形成“多規(guī)合一”的“一張藍圖”，整合空間掌控數(shù)據(jù)，明確核心重點要害部門周邊安全控制區(qū)、生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線，形成管控邊界清晰、責任主體明確和管控規(guī)則明了的空間規(guī)劃圖。2019年9月底前，完善差異圖斑分析，制定消除空間規(guī)劃矛盾和差異工作計劃，切實消除主要的空間規(guī)劃矛盾和差異，提高“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施效率。（自然資源廳牽頭）
2019年12月底，在近期建設和土地利用規(guī)劃年度實施計劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃基礎上，通過“多規(guī)合一”功能開展項目篩選，建立項目儲備庫?！沧匀毁Y源廳、省發(fā)展改革委以及各市（州）人民政府按職責分工負責〕
（十三）“一個窗口”提供綜合服務。2019年5月底前，依托現(xiàn)有政務服務大廳，整合工程建設項目審批部門和各市政公用服務單位職能職責和分散設立的服務窗口，設立審批綜合服務窗口，建立完善“前臺綜合受理、后臺分階段辦理、材料網(wǎng)上流轉、窗口統(tǒng)一出件”的“一窗受理”服務模式?！彩≌辗蘸唾Y源交易服務中心牽頭，省直有關部門（單位）以及各市（州）人民政府按職責分工負責〕
（十四）“一張表單”整合申報材料。各審批階段均實行“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”的運作模式。2019年5月底前，各階段牽頭部門制定統(tǒng)一的辦事指南和申報表格。建立完善審批清單服務機制，為申請人提供項目需要審批的事項清單。依托審批管理系統(tǒng)，共享全流程申報材料，凡前置審批已提交的資料，后續(xù)審批時不再重復提交。〔自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳以及各市（州）人民政府按職責分工負責〕
（十五）“一套機制”規(guī)范審批運行。建立健全立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收階段配套制度；建立“多規(guī)合一”協(xié)同規(guī)則、審批管理系統(tǒng)運行規(guī)則、事中事后監(jiān)管制度等；建立審批協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決部門意見分歧；建立跟蹤督辦制度，實時跟蹤審批辦理情況，實施全過程督辦。明確部門職責，明晰工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接。2019年6月底，基本建立各項配套制度?！彩≌辗蘸唾Y源交易服務中心牽頭，省發(fā)展改革委、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、交通運輸廳等以及各市（州）人民政府按職責分工負責〕
五、統(tǒng)一監(jiān)管方式
（十六）加強事中事后監(jiān)管。積極探索建立與工程建設項目審批制度改革相適應的事中事后監(jiān)管體系，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。建立健全信用聯(lián)合懲戒機制、開展風險分類監(jiān)管、強化基層日常監(jiān)管。對于實行告知承諾制的審批事項，依法制定監(jiān)督管理辦法，在規(guī)定時間內(nèi)對申請人履行承諾的情況進行檢查，對申請人未履行承諾的，審批部門要依法依規(guī)撤銷行政審批決定并追究申請人的相應責任。（具有審批權限的各職能部門按職責分工負責）
（十七）加強信用體系建設。全面建立以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管機制。建設完善工程建設項目審批信用信息平臺，完善申請人信用記錄，建立工程建設項目審批紅黑名單制度，實行信用分級分類管理，加強部門信用評價系統(tǒng)與企業(yè)信用信息系統(tǒng)的對接聯(lián)通，擴大信用評價實施范圍，將所有中介服務主體和建設主體納入信用評價范疇。將企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)、不履行承諾的失信行為納入工程建設項目審批管理系統(tǒng)，實行信用評價與市場準入、招標投標、評優(yōu)評獎掛鉤，強化信用評價結果運用，構建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制?！彩“l(fā)展改革委牽頭，自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、省市場監(jiān)管局等以及各市（州）人民政府按職責分工負責〕
（十八）規(guī)范中介服務。2019年6月底前，清理規(guī)范行政審批中介服務事項，建立完善中介服務事項清單和管理制度，明確服務標準、辦事流程和辦理時限，規(guī)范服務收費。依托工程建設項目審批管理系統(tǒng)構建中介服務網(wǎng)上交易平臺，強化主管部門監(jiān)管責任，將全過程中介服務納入監(jiān)管。（省政府辦公廳牽頭，省發(fā)展改革委、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、交通運輸廳、省市場監(jiān)管局、省政務服務和資源交易服務中心等按職責分工負責）
（十九）提升市政公用服務水平。供水、供電、燃氣、通信等市政公用服務要全部入駐政務服務大廳。2019年6月底前，建立市政公用服務事項清單和管理制度，編制辦事指南，明確服務流程和收費標準，實行服務承諾制，為建設單位提供“一站式”服務?！彩≌辗蘸唾Y源交易服務中心牽頭，住房城鄉(xiāng)建設廳、省能源監(jiān)管辦、省通信管理局以及各市（州）人民政府等按職責分工負責〕
六、加強組織實施
（二十）加強組織領導。省政府全面領導工程建設項目審批制度改革工作，住房城鄉(xiāng)建設廳負責日常工作。各市（州）要切實擔負起改革主體責任，明確責任部門，制定時間表、路線圖，確保按時保質完成各項任務。〔省政府辦公廳、住房城鄉(xiāng)建設廳以及各市（州）人民政府按職責分工負責〕
（二十一）加強溝通反饋和培訓。建立上下聯(lián)動的溝通反饋機制。住房城鄉(xiāng)建設廳要及時了解各地改革情況，督促指導各地研究解決改革中遇到的問題，重大事項按程序提請研究解決共性問題。建立培訓機制，采取集中培訓、網(wǎng)絡培訓、專題培訓、定點培訓等多種方式，加強業(yè)務培訓、政策解讀，提高改革能力和業(yè)務水平。〔住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、自然資源廳等以及各市（州）人民政府按職責分工負責〕
（二十二）嚴格督促落實。加大督導力度，跟蹤改革任務落實情況。實行工作推進情況月報制度，各市（州）政府定期向住房城鄉(xiāng)建設廳報送工作推進情況。對推進不力，未按時完成階段性工作目標的市（州）和部門，嚴肅問責。強化社會監(jiān)督，及時向社會公開改革工作推進情況?！沧》砍青l(xiāng)建設廳牽頭，各市（州）人民政府按職責分工負責〕
（二十三）加強法治保障。地方性法規(guī)、政府規(guī)章與改革不相適應的，實施部門要及時報請司法部門推進相關法規(guī)、規(guī)章的“立改廢釋”工作。行政規(guī)范性文件與改革不相適應的，由文件制定機關按程序修訂。2019年12月底前，省、市基本完成改革涉及的相關地方性法規(guī)、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件的修訂工作?！菜痉◤d牽頭，住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、自然資源廳等以及各市（州）人民政府按職責分工負責〕
（二十四）強化要素保障。各級政府要對改革涉及的審批管理系統(tǒng)建設、宣傳培訓等經(jīng)費，以及辦公場所等要素給予保障，確保全省改革順利推進?！藏斦d以及各市（州）人民政府按職責分工負責〕
（二十五）加強宣傳引導。各地各部門（單位）要通過多種形式及時宣傳報道改革相關工作措施和成效，為改革工作營造良好的輿論氛圍。（住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、自然資源廳等按職責分工負責）
